客觀因素造成的“先發(fā)展、再污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)崛起模式,在滿足人們物質(zhì)生活需求的同時(shí),也帶來(lái)了的環(huán)境壓力。利用法律手段嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染環(huán)境的行為,保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定增長(zhǎng),乃當(dāng)務(wù)之急。從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn),自2011年5月1日起施行的《中華國(guó)刑法修正案(八)》將刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪以來(lái),僅以污染環(huán)境罪為案由的刑事判例達(dá)5000余件,其中占2000余件。因此,污染環(huán)境罪已經(jīng)不再是一個(gè)棄之不用的罪名,而是懸在企業(yè)和個(gè)體戶頭上的一把利劍。
一、污染環(huán)境刑事法律規(guī)定
環(huán)境污染涉及的刑事法律規(guī)定主要包括《刑法》第六章第六節(jié)破壞環(huán)境保護(hù)罪與法《污染環(huán)境刑事案件解釋》等,涉及污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪等15個(gè)罪名,鑒于污染環(huán)境罪屬于常見(jiàn)高發(fā)罪名,本文將以刑法第383條污染環(huán)境罪為研究對(duì)象。
環(huán)境污染物類別及鑒定標(biāo)準(zhǔn)主要有《危險(xiǎn)廢物名錄》、《環(huán)境污染源類別代碼》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工場(chǎng)界噪聲限制標(biāo)準(zhǔn)》等等。
二、污染環(huán)境罪刑事責(zé)任認(rèn)定
截至今日,我國(guó)刑法犯罪構(gòu)成認(rèn)定理論主要有三種:一是以老一輩刑法學(xué)家高銘暄教授為代表的的蘇聯(lián)“四要件說(shuō)”;二是以青年法學(xué)家陳興良教授為代表的德日“三”;三是以張明楷教授為代表的中國(guó)版“兩要件說(shuō)”。無(wú)論何種犯罪認(rèn)定理論,其犯罪構(gòu)成要件成立要素基本相同,只是認(rèn)定邏輯存有差異,但這也導(dǎo)致刑罰目的核心不同。鑒于“兩要件說(shuō)”是對(duì)“三”的合并,因此,本文將以我國(guó)“三”理論研究成果為基礎(chǔ),針對(duì)污染環(huán)境罪犯罪構(gòu)成要件具體展開(kāi)討論。
污染環(huán)境犯罪是指單位或個(gè)人故意違反環(huán)境保律法規(guī),排放、傾倒、處置各類污染物或?qū)嵤┢渌:Νh(huán)境的行為,致使生態(tài)環(huán)境污染或嚴(yán)重破壞,已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員健康損害、財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果,根據(jù)刑事法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任的行為。
(一)構(gòu)成要件符合性
符合性,又稱該當(dāng)性,是指犯罪行為符合法律規(guī)定的某項(xiàng)犯罪構(gòu)成要件,屬于罪刑法定原則的要求,具體包括了主體、行為、對(duì)象、危害結(jié)果和因果關(guān)系等。
一,單位主體的法律依據(jù)與判定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)刑法第三十條規(guī)定“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為,法律規(guī)定為單位犯罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。
刑法第三百四十六條規(guī)定“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰”。
為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪,根據(jù)《中華國(guó)刑法》《中華國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下:
條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:
(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;
(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、、、銻的污染物,超過(guò)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;
(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過(guò)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;
(五)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(六)二年內(nèi)曾因違反規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的;
(七)排污單位篡改、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;
(八)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;
(九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;
(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;
(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;
(十二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受性破壞的;
(十三)致使森林或者其他林木五十立方米以上,或者幼樹(shù)二千五百株以上的;
(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;
(十五)致使三十人以上中毒的;
(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;
(十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
在環(huán)境污染防治的過(guò)程中,環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的影響不容小覷。在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候,人們往往會(huì)以損害環(huán)境為代價(jià)來(lái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。自20世紀(jì)30年代起,環(huán)境公害事件頻發(fā),人們逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染給我們帶來(lái)的危害之大,影響之深。
與所有的工業(yè)化一樣,環(huán)境污染問(wèn)題是與工業(yè)化相伴而生的。為了尋求環(huán)境質(zhì)量變化的情況,對(duì)環(huán)境污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。于是環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器在環(huán)境分析中發(fā)揮了作用。
環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器市場(chǎng)日趨多樣化,希望更多高科技設(shè)備投入,大力推進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)程序化的應(yīng)用,使環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的工作效率更好,數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確,為決策提供更科學(xué)的依據(jù),也希望全社會(huì)都能了解和重視對(duì)環(huán)境的保護(hù),堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為。
環(huán)境保護(hù)已經(jīng)越來(lái)越受到各國(guó)的重視,我國(guó)在集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也將環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國(guó)策,但是由于我國(guó)環(huán)境管理的基礎(chǔ)比較薄弱,在資金的投入力度上也還不夠大,致使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求與潛在需求存在較大差距,作為環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表設(shè)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求,環(huán)保類儀器儀表有著很大的發(fā)展空間。
環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)儀器儀表是是環(huán)保源頭信息傳輸?shù)囊罁?jù),又是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、和環(huán)境科學(xué)管理的必要手段,同時(shí)環(huán)保儀器儀表也是實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備機(jī)電一體化,提高污染治理設(shè)備自動(dòng)化水平的重要環(huán)節(jié)。隨著環(huán)保方面法律法規(guī)的相繼推出,環(huán)保執(zhí)法力度將繼續(xù),在環(huán)保方面的投資也將持續(xù)增加,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
但盡管如此,儀器儀表行業(yè)依然有著屬于自身的和困境。從行業(yè)板塊工業(yè)自動(dòng)化、科學(xué)儀器、常用儀表來(lái)看,以往前兩部分由于技術(shù)含量高,常年掌握在外國(guó)企業(yè)的手里。
因此我國(guó)在儀器儀表科研上迫切需要加大技術(shù)投入與創(chuàng)新力度,以適應(yīng)未來(lái)高自動(dòng)化與智能化趨勢(shì)。因此自動(dòng)化控制技術(shù)、自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)、儀表技術(shù)、傳感器技術(shù)、無(wú)線技術(shù)等都將成為未來(lái)需要著力與突破的要點(diǎn)。通過(guò)不斷提升技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新,進(jìn)一步從中低端領(lǐng)域向領(lǐng)域發(fā)展,從而進(jìn)一步與外企在市場(chǎng)上相抗衡。
我國(guó)環(huán)保儀器儀表市場(chǎng)的重要問(wèn)題:
以后我國(guó)消費(fèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表大多是中產(chǎn)品,產(chǎn)品功用繁多,故障率高,附加值低,在種類和數(shù)量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意實(shí)踐需求。運(yùn)用時(shí)還有監(jiān)測(cè)頻次低、采樣誤差大、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不正確等問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響環(huán)境管理的科學(xué)決策和執(zhí)法的莊重性,又易傷害企業(yè)管理凈化掩護(hù)環(huán)境的踴躍性。的剖析儀、監(jiān)測(cè)儀器和主動(dòng)監(jiān)測(cè)體系多是國(guó)外引進(jìn)的,因而國(guó)產(chǎn)儀器占的份額很小。之所以形成以后這種局勢(shì),重要有以下幾個(gè)起因:
(1)企業(yè)運(yùn)行體制不,趨異化偏向重大。詳細(xì)體如今大型國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題,不能很好的施展好主干作用;眾多中小企業(yè)簇?fù)矶?,缺少技巧缺少資金,低程度反復(fù)的較多,儀器的質(zhì)量和性能均不能與國(guó)外出口儀器對(duì)抗。
(2)產(chǎn)品構(gòu)造不合理。技巧含量高的產(chǎn)品缺少,產(chǎn)品供大于求,存在供求抵觸,無(wú)法適應(yīng)嚴(yán)厲的環(huán)境管理須要。目前,環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)的范圍小、技巧程度落伍、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化等問(wèn)題,尤其技巧性能不穩(wěn)固、成套性程度高等問(wèn)題而招致中產(chǎn)品供大于求,同時(shí)的環(huán)保儀器海內(nèi)又沒(méi)有消費(fèi),大多依賴出口。
(3)鉆研開(kāi)發(fā)才能較低。我國(guó)企業(yè)的研發(fā)才能同國(guó)外企業(yè)仍有不小的差距,同時(shí)科研單位與企業(yè)之間也缺少嚴(yán)密協(xié)作的機(jī)制,科研效果不能疾速完成產(chǎn)業(yè)化。對(duì)開(kāi)發(fā)研制環(huán)境科學(xué)儀器的投資和危險(xiǎn)投資也缺少。
有關(guān)以為,環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備消費(fèi)企業(yè)將向兩個(gè)方向分化,一類是大型的具備海內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)才能的綜合性企業(yè),一類是一批端化的中小型企業(yè),重要善于某類技巧或精于某種產(chǎn)品或效勞,其特征是范圍小、人員專、富于經(jīng)歷。一少量消費(fèi)企業(yè)敏捷開(kāi)展,開(kāi)端轉(zhuǎn)變我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)范疇只靠?jī)x器的現(xiàn)狀。同時(shí)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、金融、市場(chǎng)中介完成溝通與互動(dòng),匆匆進(jìn)范圍化消費(fèi)企業(yè)和范圍化市場(chǎng)的形成。
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理
認(rèn)證證書(shū)是產(chǎn)品符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證要求的法定性憑證。
環(huán)境標(biāo)志是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志。
中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證會(huì)(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證會(huì))對(duì)申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證并符合要求的企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū),批準(zhǔn)產(chǎn)品認(rèn)證合格的企業(yè)使用環(huán)境標(biāo)志。
產(chǎn)品認(rèn)證合格的企業(yè),在公告發(fā)布后兩個(gè)月內(nèi),到認(rèn)證會(huì)秘書(shū)處簽訂環(huán)境標(biāo)志使用合同,領(lǐng)取認(rèn)證證書(shū)并繳納環(huán)境標(biāo)志批準(zhǔn)費(fèi)(使用費(fèi))。
認(rèn)證證書(shū)和環(huán)境標(biāo)志使用有效期為三年。有效期滿,愿繼續(xù)認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)在有效期終止個(gè)月重新提出申請(qǐng);不重新認(rèn)證的企業(yè),不得繼續(xù)使用認(rèn)證證書(shū)和環(huán)境標(biāo)志。
認(rèn)證證書(shū)超過(guò)有效期或因其他原因需要企業(yè)重新申請(qǐng)認(rèn)證時(shí),其申請(qǐng)、認(rèn)證程序與初次申請(qǐng)認(rèn)證程序相同。
認(rèn)證證書(shū)封面為淺墨綠色,中間有金色的環(huán)境標(biāo)志圖形,證書(shū)內(nèi)容包括單位名稱、證書(shū)編號(hào)、使用年限、依據(jù)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。
環(huán)境標(biāo)志亦稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志。環(huán)??偩謱?duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制定、發(fā)布相應(yīng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展指認(rèn)證技術(shù)要求;按環(huán)境管理的要求對(duì)認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)督等。
(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)銷商認(rèn)可、消費(fèi)者放心
取得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,表明了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為符合特定的環(huán)保要求,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)等于拿到了產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“綠色通行證”,大程度上滿足了消費(fèi)者對(duì)于“綠色消費(fèi)”的心理需求。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證是企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)銷商認(rèn)可、消費(fèi)者放心的趨勢(shì)所必需。
(2)產(chǎn)品增值、售價(jià)提升、利潤(rùn)增長(zhǎng)
實(shí)踐表明,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格定位超出未獲得認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格30%仍然為消費(fèi)者所選擇和接受。在產(chǎn)品趨同和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下,成為企業(yè)產(chǎn)品增值、價(jià)格提升、利潤(rùn)增長(zhǎng)的必要手段,給企業(yè)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(3)提升度、再創(chuàng)占市場(chǎng)份額
通過(guò)在企業(yè)形象策劃和市場(chǎng)推廣活動(dòng)中使用環(huán)境標(biāo)志,區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和同類產(chǎn)品,引起經(jīng)銷商、消費(fèi)者關(guān)注和認(rèn)可,是企業(yè)提高產(chǎn)品度、爭(zhēng)創(chuàng)大市場(chǎng)份額的有效途徑。
(4)免于過(guò)多抽查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)合法權(quán)益
我國(guó)的認(rèn)證管理?xiàng)l例規(guī)定:“獲得認(rèn)證的產(chǎn)品除接受法律和行政法規(guī)規(guī)定的檢查外,免于其他檢查”。杜絕了名目繁多的產(chǎn)品抽查,大地減輕了企業(yè)的過(guò)重負(fù)擔(dān),大程度上保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益,對(duì)企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。